基于水資源優(yōu)化城市布局參與“水十條”編寫的中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部徐敏博士認(rèn)為，這次在“水十條”中再次明確提出這個(gè)概念，是目前水資源和城市發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈的結(jié)果。徐敏指出，目前水資源和城市發(fā)展面臨的問(wèn)題可以從以下幾個(gè)角度去解釋：首先，城市的快速發(fā)展帶來(lái)用水量的急劇增加，1980年，我們的生活用水量約為68億噸，到2013年，已經(jīng)達(dá)到748億噸，翻了10倍多。再有一組數(shù)據(jù)，也能印證這個(gè)現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)生活用水定額從上世紀(jì)80年代的117升/人，上升到2013年的212升/人，雖然城市用水效率有所提高，但這反映出我國(guó)城市人均用水量的急劇增加。加之按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共有400多個(gè)城市缺水，100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。　　　　
        “水資源越來(lái)越少是每個(gè)城市面臨的最棘手問(wèn)題。”徐敏說(shuō)。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題也加劇了水資源的短缺。徐敏給介紹了這樣一組數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)共有59.1萬(wàn)公里公共供水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)的公共供水管網(wǎng)漏失率較高，城市為15.5%，縣城為13.6%。對(duì)比來(lái)看，日本1997年全國(guó)平均漏損率降到9.1%，1999年?yáng)|京為7.6%，大阪1990年為6.6%。全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上。建立水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度在她看來(lái)，落實(shí)“以水定城”需要城市管理者思路的轉(zhuǎn)變。“這幾年城鎮(zhèn)化，很多城市都做規(guī)劃，但是在規(guī)劃中對(duì)環(huán)保又能關(guān)注多少。規(guī)劃院這幾年也在做城市環(huán)境總規(guī)，里面其實(shí)已經(jīng)涉及類似的內(nèi)容，但是城市的環(huán)境總規(guī)能否起到?jīng)Q定性作用，還存在很多未數(shù)。”　　　　
        徐敏認(rèn)為，要做到“以水定城”還需要做很多具體扎實(shí)的工作，在管理上，應(yīng)基于水資源、水環(huán)境承載能力，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局。研究制定水環(huán)境水資源承載評(píng)價(jià)技術(shù)指南，開(kāi)展水資源和水環(huán)境容量測(cè)算評(píng)估。“首先，這個(gè)水究竟是多少，水資源、水環(huán)境承載力如何核算，需要相關(guān)部門建立一個(gè)明確的評(píng)估體系，有了這個(gè)評(píng)估結(jié)果，才能談接下來(lái)的工作。”　　　　
        她認(rèn)為，應(yīng)探索建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建立環(huán)境資源承載能力的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)度、預(yù)警等處置處理機(jī)制，建立最大允許開(kāi)發(fā)土地比例、最大水資源開(kāi)發(fā)利用總量、污染物排放總量等閾值，以此對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理的管控“資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度將有利于污染物總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域限批、區(qū)域性排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境管理手段的落地，基于資源環(huán)境承載力的空間分布規(guī)律，可以為調(diào)控引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等提供基本依據(jù)。”